眾所周知，專(zhuān)家是政府采購(gòu)活動(dòng)中的關(guān)鍵角色，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的結(jié)果往往有著決定性的作用。那么，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何正確使用專(zhuān)家呢？
筆者根據(jù)政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，按照政府采購(gòu)環(huán)節(jié)逐一梳理出政府采購(gòu)活動(dòng)依法應(yīng)當(dāng)使用或者可以借助專(zhuān)家的具體情況和注意事項(xiàng)，便于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)參考使用。
一、編制采購(gòu)需求時(shí)可以征求專(zhuān)家意見(jiàn)
采購(gòu)需求是政府采購(gòu)活動(dòng)的源頭，采購(gòu)需求編制是否“根正”，直接關(guān)系到政府采購(gòu)結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)“苗紅”。為促進(jìn)采購(gòu)需求編制完整、明確，政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)鼓勵(lì)采購(gòu)人編制采購(gòu)需求時(shí)借助專(zhuān)業(yè)力量?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出，需求復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目可引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，吸納社會(huì)力量參與采購(gòu)需求編制及論證?！墩少?gòu)法實(shí)施條例》第十五條第二款更是明確規(guī)定，如有必要，采購(gòu)人編制采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)當(dāng)就確定采購(gòu)需求征求相關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。
需要注意的是，參與采購(gòu)需求編制及論證的專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)業(yè)性，沒(méi)有數(shù)量、限制性、關(guān)聯(lián)性等特殊要求，既可以是財(cái)政部門(mén)建設(shè)的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘械膶?zhuān)家，也可以是財(cái)政部門(mén)建設(shè)的政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)焱獾膶?zhuān)家。財(cái)政部令第87號(hào)出臺(tái)后，取消了財(cái)政部令第18號(hào)第四十五條第二款“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。所以，目前全國(guó)性的政府采購(gòu)法律法規(guī)沒(méi)有限制前期參與采購(gòu)需求編制及論證的專(zhuān)家不得參與后期項(xiàng)目的評(píng)審工作。
二、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證
采購(gòu)人采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品前，依法應(yīng)當(dāng)先組織進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證。根據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的規(guī)定，采購(gòu)人擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（屬于國(guó)家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵(lì)進(jìn)口產(chǎn)品的除外），報(bào)財(cái)政部門(mén)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具專(zhuān)家組出具的《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
進(jìn)口產(chǎn)品論證對(duì)專(zhuān)家的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)性、關(guān)聯(lián)性和限制性都有比較嚴(yán)格的要求。首先是專(zhuān)家的數(shù)量要求，進(jìn)口產(chǎn)品論證的專(zhuān)家組應(yīng)當(dāng)由五人以上的單數(shù)組成；其次是專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)要求，必須包括一名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)為非本單位并熟悉該產(chǎn)品的專(zhuān)家，采購(gòu)人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證；第三是專(zhuān)家的關(guān)聯(lián)性限制，根據(jù)《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專(zhuān)家與采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系，沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定必須是政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家，可以不從財(cái)政部門(mén)建立的專(zhuān)家?guī)熘谐槿?。第四是限制性要求，根?jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》第十三條規(guī)定，參與進(jìn)口論證的專(zhuān)家不得作為采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家參與同一項(xiàng)目的采購(gòu)評(píng)審工作。
三、單一來(lái)源審批時(shí)需要公示專(zhuān)家意見(jiàn)
屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照財(cái)政部令第74號(hào)第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)業(yè)人員對(duì)相關(guān)供應(yīng)商因?qū)＠?zhuān)有技術(shù)等原因具有唯一性的具體論證意見(jiàn)。
這里提及的專(zhuān)業(yè)人員強(qiáng)調(diào)的是專(zhuān)業(yè)性，也沒(méi)有數(shù)量、關(guān)聯(lián)性、限制性等特殊要求。所以，專(zhuān)業(yè)人員既可以是財(cái)政部門(mén)建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘械娜藛T，也可以是財(cái)政部門(mén)建設(shè)政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)煲酝獾娜藛T；既可以是本單位的專(zhuān)業(yè)人員，也可以是非本單位的專(zhuān)業(yè)人員。
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